近年来,人民银行盐城市中心支行立足盐城农业大市产业地位,连续三年聚焦乡村振兴主题,在机制、渠道、领域、环境等四个方面持续突破、多维施策,积极构建形成金融服务乡村振兴“盐城模式”。全市涉农贷款余额、增量和增速持续三年位居全省前列。2021年涉农贷款新增占各项贷款新增40.31%,居全省第一。

一、多维联合,持续深耕金融服务乡村振兴运作机制

建立“党建+”“政府+”“市县+”三位一体机制,整合金融机构、政府部门、市县两级力量,持续提升金融服务乡村振兴整体效能。

一是以“党建+”引领机制,整合金融机构力量。充分运用党建联盟平台,引导金融机构树立“金融家首先是政治家”的理念,增强金融支持乡村振兴战略实施的政治自觉。通过按季召开行长联席会、开展中心组专题联学等方式,推动国有大行“换鞋下乡”做普惠,三年来新设农村地区网点11个。强化涉农、普惠小微考核引导,推动涉农金融机构摒弃“守城不下乡”理念,切实发挥主力军作用。

二是以“政府+”协同机制,整合相关部门力量。与政府农业部门联合建立常态化服务机制,定期开展专题服务活动,相关做法得到市委市政府充分肯定。与地方金融监管局、银保监分局建立信息共享平台,联合开展“政银企”专题合作推进会。全年开展乡村振兴主题银企对接活动7场次,持续跟踪全市135个农村重点工程、重大项目金融服务情况,实现签约投放227亿元。

三是以“市县+”联动机制,整合上下两级力量。针对盐城县区多、南北差异大的现状,2021年选取乡村振兴基础较好的东台市和较为薄弱的阜宁县,开展乡村振兴示范区创建南北对接工作,力求先点上突破、再以点带面。组织指导两县(市)结合自身情况先后制订创建工作方案、出台农村集体土地使用权抵押贷款试点实施方案等制度,为后期全市各县域全面铺开金融服务乡村振兴工作积累经验。

二、多项联创,不断拓宽金融服务乡村振兴融资渠道

以农业供给侧结构性改革为主线,瞄准乡村振兴融资堵点、企业需求和优质项目,打造新模式、新通道和新平台,开辟“贷”富乡村、“贷”动振兴的新路径。

一是瞄准融资堵点,打造县域科创企业信贷新模式。既支持开发贷等中长期贷款投放,2021年涉农机构中长期贷款同比增长19.59%,高于各项贷款增速3.6个百分点;又支持小额信用贷等满足小微企业融资需求的短期贷款投放,指导金融机构下调富民创业担保贷款利率上限100个BP。推动东台市政府在全国率先建立可转贷模式,破解县域科技企业融资难题。指导东台支行出台《可转贷管理暂行办法》、东台农商行开发“科技贷”产品,实现从制度设计到产品落地的闭环对接。全年为6家科创企业发放可转贷2100万元。

二是瞄准企业需求,打造县域政府平台融资新通道。引导县域平台加大对乡村振兴的支持力度,指导推动南京银行盐城分行为东台市国有资产经营有限公司成功发行4亿元乡村振兴主题定向债务融资工具,用于支持高标准农田、蔬菜基地、池塘改造和美丽生态农场等绿色项目建设,其中1.83亿元优先用于支持东台市黄海原种场发展种业。

三是瞄准优质项目,打造乡村振兴资金来源新平台。积极推动江苏最大规模乡村振兴基金——江苏疌泉黄海穗禾乡村振兴基金成功落户盐城。基金认缴出资总规模12.1亿元,将以股权投资方式投资盐城市乡村振兴领域优质项目,目前已备选20个包括特色农业、农产品精深加工、绿色休闲农业、乡村旅游等乡村振兴类项目,可撬动投资约270亿元。

三、多点联动,着力拓展金融服务乡村振兴重点领域

围绕粮食安全、稳产保供、现代农业“三个重点”,积极打造稳固的金融服务乡村振兴基本盘、拓展链和示范区。

一是强化粮食安全重点支持,稳住农业基本盘。作为长三角地区唯一农业产值超千亿的城市,盐城市是全省乃至全国的“米袋子”。因此,人民银行盐城市中心支行将保证粮食安全作为重中之重,围绕种子安全、高标准农田建设以及农田水利等其他基础设施工程,持续强化金融服务。指导金融机构精准对接全市53个江苏特色优势种苗中心,支持育繁推一体化育种企业发展,全年累计发放贷款28亿元。全面对接69.7万亩高标准农田项目建设主体,支持土地规模流转、土地平整、小型农田水利和灌排工程、农业基础设施建设。2021年末全市农田基本建设贷款余额24.41亿元,同比增长186%。大力支持粮食购销储及园区建设,指导金融机构拟定金融服务方案,跟踪县域粮食产业园布局。

二是做大特色稳保重点范围,服务产业拓展链。盐城市是江苏最大农副产品生产基地,生产了全国1%的肉类、2.9%的蛋类和1.9%的水产品,是全省的“菜园子”、“肉柜子”、“鱼塘子”。对此,人民银行盐城市中心支行着力加大对特色农副产品领域稳产保供和提质增优的金融支持力度。指导金融机构通过“一项目一方案一授权”的方式强化对农副产品稳产保供的信贷支持。围绕特色农业地理标志产业开展金融助推农产品知识产权战略合作,重点支持沿海滩涂淡水养殖、大丰生猪养殖、东台禽蛋养殖等项目23个,响水西兰花、射阳洋马菊花、东台三仓西瓜种植等项目13个。2021年全市农林牧渔贷款增量、增速和余额分别位居全省第一、第二和第三。

三是做优现代农业重点领域,打造新型示范区。组织金融机构建立顾问团,开展新型农业经营主体“一对一”服务,帮助48家精品农业、特色农业、科技装备企业获得8.1亿资金,助力东台成功创成全国首批农业现代化示范区。采取“项目化”“银团贷款”等融资模式支持特色小镇、田园乡村发展,促进水韵盐城乡村旅游转型升级,打造“一镇一特”、“一村一品”特色旅游,助推大丰中华麋鹿园荣获国家5A景区。支持苏北农房改造,三年累计改善农房9.01万户,推动盐城获评为省农房改善工作优秀市。加大对农村河道整治、污水处理、景观配套项目的信贷支持,改善人居环境,建设美丽宜居乡村。

四、多方联建,有效夯实金融服务乡村振兴生态高地

通过金融知识下乡、便民服务下沉、征信创建下移,着力建设良好金融环境、便利普惠服务、广泛信用融资“三块高地”,有效提升金融服务满意度。

一是金融知识下乡,打造金融环境高地。组织金融宣讲师进乡(镇)、社区、农村,创新推出淮剧、快板等生动鲜活、贴近群众的宣传形式,开展存款保险网格化宣传,实现全市1821个行政村、611个基层社区宣传全覆盖,农村群众金融知识素养显著提升。加大防范非法集资宣传力度,全年新发非法集资刑事案件数量、金额、参与集资人数同比分别下降40%、51%和54%。与公安部门协力推进县域“断卡”行动,深入开展存量账户清理和涉赌涉诈风险管控,协助破获账户买卖案件接近去年全年的2倍。全辖4个县(市)连续两年进入全省金融生态县综合评估前20名。

二是便民服务下沉,构筑金融普惠高地。积极探索支付惠民有效途径,指导金融机构对接居民需求,精准设立农村普惠金融服务站点,建成农村普惠服务站点2600个。其中,射阳县成功打造“金鹤驿站”服务站品牌,建成100家“统一标识、统一设备、统一形象”的标准化农村普惠金融服务点,相关做法被《金融时报》头条刊登。东台市与25个乡村振兴战略试点村开展深度合作,探索“党群政务中心+普惠金融服务点+移动支付”的综合服务模式。响水灌河智能点打造“金融、电商、政务、便民”四区合一,直播带货助力农产品销售,相关做法获评江苏省信用联社系统一等奖。

三是信用创建下移,搭建征信促融高地。深化农村信用体系建设,2021年末,全市农户、新型农业经营主体建档覆盖率分别达97.03%、98.93%,涉农金融机构利用农信系统发放贷款157.52亿元。以信用户建设为基点,带动信用村、镇、县的创建,营造城乡统一的信用环境,全市新增评定“信用户”34.54万个、“信用村”1158个、“信用镇”59个。结合“三信”评定结果与“整村授信”,推动创建成果转化为对农户、新型农业经营主体的融资支持,推出“新农贷”“苏农担”等纯信用产品,支持新型农业经营主体476户,6.8亿元。

作者 薛 兵兵

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